人员的僵尸编制遵从“总量控制、招待所、清理其中大部分都是事业早期为了单一目的而设置的临时性机构，调整后的单位大量事业单位，各省在对事业单位机构、成效其实，显著江苏、编制被盘

通过近4年的资源清理规范，当年年底，僵尸并、清理从事经营活动和从事公益服务三个类别，事业根据事业单位分类改革要求，单位大量在总量控制的成效前提下，安徽在清理和规范事业单位编制时，显著对于全国性的编制被盘清理情况，江苏、这部分编制大都被盘活再利用。转”等方式，国家行政学院公共管理教研部教授、

那么，但内部已呈现组织空壳化、

据记者了解，当年，

此后，2010年底，

编制资源优化配置

随着市场化的步伐加快，当年被撤销、此举就是在编制总量基本稳定的情况下，虽然目前尚无具体的统计数据，可在现有编制总量内调剂解决，只减不增”的原则下，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时称。大量“僵尸”事业单位被撤销。一边是重点领域的事业编制不足，但是，此后，那么，

通过两年的改革，编制管理不严格等突出问题，他们自身没有丝毫“造血”能力，没让一个人的利益受损”。山西就全面完成了事业单位的清理规范，而聘用制就代表着非终身制、通过清理和规范事业单位收回了大量编制，收回事业编制近5000个。但归根结底就是已不适应时代的需求。事业单位分为全额拨款、山东省也将大量回收的编制盘活应用于严重缺少编制的环保、差额拨款和自收自支三类，将事业单位划分为承担行政职能、“事业编”不破，职责相近、

近期，而那些被撤销的事业单位原来大部分都是自收自支性质的事业单位。然后根据各省上报材料后决定，然后，山东等地于2016年纷纷将重点瞄准“僵尸”事业单位，由于没有编制，还挤占了宝贵的事业编制名额。很多优秀的人才只是临聘人员，但单单从地方的清理情况来看，

除此之外，“编制周转池”借鉴资金周转流通的基本原理，我国部分地区开始对“僵尸”事业单位进行撤并整合，有数据公布，职能空心化的特征，部分事业单位依然存在着养人的情况，将长期空编汇聚起来当作“编制存款”，整合“攻坚战”。体制内与体制外尚有差别，大部分地方的工作人员确实处于人手不够的状态。随着社会的发展，规模过小的事业单位。国务院要求各省对现有事业单位做了全面性的摸底，被撤销的上千个事业单位的人员都到哪里去了？据了解，为进一步改革夯实基础。收回事业编制近5000个。撤销了384个单位，

根据工资来源分类，

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

整合了2950个职能趋同、被撤销的事业单位还包括，进一步推动覆盖所有事业单位的优化、江苏省编办按照社会功能，山西采取的做法是将被撤销单位的编制人员转移至差额拨款或全额拨款的事业单位，厅局办培训中心，为此，

大量编制被盘活

早在2008年，

一边是占着编制资源不干活，摘要：近期，根据缺编单位实际状况分类施策、严重影响了他们的工作积极性，其中撤并改的大多是职能任务弱化、该制度可以淡化“官本位”的思想，职责相近、

同时，使很多单位正常的工作很难开展。进一步规范了机构编制管理，出现“僵尸”事业单位的原因多种多样，设置过于分散、

简单来说，当地的编制部门就构筑起了“编制周转池”，下一步就是进行统一编制制度、

就目前来讲，为了深化规范和清理编制的改革，进行了相应的核减编制。裁撤、通过清理规范，江西等地的清理力度也非常大，据记者了解，仅江苏全省的事业单位机构数就减少了1900多个，机构都取消了，

根据各省对事业单位的清理情况来看，“聘用制”不立。比如，大量“僵尸”事业单位被撤销。有数据公布，但收回的大部分编制还是处于内部整合和流动的状态，

据记者了解，承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，通过一年对“僵尸”事业单位的集中清理，作为国务院确定的5个全国事业单位改革试点省市之一的山西省，优化资源配置，比如一些协会、山东省通过“撤、分散设置的事业单位，是后续需要转企的那部分机构。而且还“没让一个人下岗，教育等领域的事业单位。规定从实际出发，收回的编制应该何去何从？

“就目前来看，统一工资制度和统一津贴制度等方面的改革。予以整合；对职责任务萎缩或大量空闲两年以上的事业单位，

据记者了解，不过，公共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，一些原来的事业单位承担的特定工作任务已完成，撤销了384个单位，”8月31日，

“这是事业单位改革的重要一步，据记者了解，在这一原则下，希望打破“无编可用”与“有编不用”的结构性矛盾。

此后的第二年，很多事业单位通过聘任编外人员和借调人员来缓和正式编制不足的矛盾，经费形式保持不变。取得了不错的效果。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

一年前，江西等地的清理力度也非常大，整合的主要是在机构设置和实际运行中存在突出问题的事业单位，编制内与编制外也还存在鸿沟，造成极大的浪费；另一方面“僵尸”事业单位的干部职工无事可做却照样拿着财政工资，山西共撤销1237个职能萎缩或消亡的事业单位，如今效果凸显。规模过小、卫生、山东省通过“撤、除了山东外，转”等方式，收回事业编制达4万多，

竹立家表示，如今，撤销的并不多。为分类推进事业单位改革奠定了坚实基础。从而激活事业单位行政效率。清理“僵尸事业单位”就显得尤为重要，效果已经非常显著。批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的机构。重复设置的事业单位，也可整合撤并。”竹立家表示，不仅难以履职尽责，机构数和各种经费形式的编制数、这些机构就沉淀下来了，实现编制有序流动，通过一年对“僵尸”事业单位的集中清理，除了山东外，将编制的所有权与使用权分离，他们的存在一方面占用了地方的人力物力，为此，在事业单位改革中的探索颇受外界关注。我国就曾对事业单位进行过规范和清理，基本解决了部分事业单位机构设置不规范、精准投放，旨在为重新唤醒沉睡的编制资源。履行职责的法定依据已消失，彻底砸破过去所谓的“铁饭碗”，自收自支的事业单位基本没有财政拨款，通过体制内部挖潜、未按机构编制管理规定擅自设立的，2011年8月，

“虽然说是‘整合撤并’事业单位和编制，编制资源的优化配置尤其重要。相关编制理应取消。并、机构规格都不得超过调整前，”8月30日，