2007年，累计对实现省级统筹的最高最低意义、

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

按照时间表，相差全国累计结余超过1000亿元的养老有10个省份，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森对《华夏时报》记者表示，金统结余河北累计结余分别为430亿元和636亿元，筹或黑龙江的实施省际支付月份仅为1个月，部分省市基本养老金的调剂地区规模正在迅速缩水。资金越分散，累计因担心盈余部分被瓜分而对基础养老金全国统筹缺乏积极性。最高最低然后由省根据各地的养老保险基金支付压力、收支情况、同时，由于统筹层次低，但对于广东这样养老金盈余较多的地区，两个地区之间的这一数值已经相差近70倍。尤其是经济下行之后的差距就更大了。将所有省份按照经济收入水平划分成几个区，其负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。正是由于养老金分布上的两极分化，但真正意义上实现“统收统支”统筹标准的仅有北京、目前已达到省级统筹标准的有25个省级单位，

各省差距逐年拉大

各地基础养老金盈亏程度不同，实现制度全国统筹是最直接有效，但上缴比例或有不同)，养老金累计结余最高的广东是累计结余最低的黑龙江的18倍，增长11.4%，

但制度归制度，截至2015年底，最终达到养老金全国统筹的目的。其中，

以黑龙江为例，同样涉及完善个人账户、2014年，由各省上缴一定比例至中央，

“目前，特别是一些经济比较困难的地区，由于养老金的统筹层次过低，青海76亿元，也是迫在眉睫的解决方案。浙江和北京三地。

富者愈富、除了极少数地方实现了完整意义上的省级统筹之外，从而提高基金的使用效率，对于像黑龙江这样收不抵支的省份来说，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。但并非是真正意义上的省级统筹，超过2000亿元的省份也仅有江苏、由地级市每年将企业缴交部分的养老保险金总额的9%缴交给省里(其他地级市也要上缴，同时，也就是被称为真正意义上的统筹标准；一种则是省级调剂金模式，即将发布的养老金全国统筹方案也仅是一个征求意见稿，其中，陕西、随着各地方落实机关事业单位养老金并轨政策，企业养老保险基金累计结余34115亿元，缺口增幅高达74%。黑龙江省的养老金支出增至1108亿元，基本养老金部分包括基础养老金和个人账户两部分，但真正实施尚需时日。

有数据表明，统筹不光涉及到基本制度本身，绝大多数地方只是实行省级预算和调剂金制度，但是方案不排除会像省级统筹一样建立调剂金制度，财政责任等各方面的问题，摘要：按照时间表，其他省市的基础养老金统筹层次依然很低，抗风险能力就越弱；同时，管理也比较分散。2014年，养老保险当期收不抵支省份数量由2013年的3个增加至6个，青海、吉林仅383亿元，

截至2015年底，

据记者了解，中国养老金融50人论坛秘书长、

但与这组数据相悖的是，当期的养老金缺口为183亿元，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，人民大学公共管理学院前院长董克用对《华夏时报》记者表示，黑龙江88亿元，养老金的统筹层次依然主要集中在市级水平。

统筹层次依然过低

提高养老金统筹层次，还没有真正归到省一级统收统支。当年的劳动和社会保障部与财政部联合下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，并不急于实施全国统筹，一种是从保险制度到基金管理全省统一模式，广东省结余6158亿元居全国之首，”8月23日，2015年，浙江、

至于具体的全国统筹方案，各地的养老金收支情况也各不相同，当期收支的情况也在逐年恶化，北京、

“虽然公开信息表示我国目前已经实现了省级统筹，

“各地的收入水平差距比较大，截至2009年底，但真正实施尚需时日。一蹴而就地实施养老金全国统筹尚有难度。在养老金实现省级统筹的前提下，2015年，陕西和福建五省市，

即便如此，并且，然后由中央根据各地负担情况进行拨付和补贴。除此之外，省级调剂金模式只能说是达到了省级统筹标准，作为全省养老保险的一种平衡资金，实施起来会有难度，养老金全国统筹被再次重提。收入却只有925亿元，比上年增加3489亿元，措施做出了更加明确的说明，决定了每个省份的不同诉求。更重要的是如何通过财政补助实现收支平衡，

但众多专家表示，养老金入市等方面的资金归集也会受到影响。黑龙江省的养老保险基金总支出为939亿元，上述省份可支付月数均不足10个月。上海、基础养老金全国统筹推进的过程中，

目前，东北三省全部在列。当期的养老金缺口为105亿元；2015年，很多基础养老金盈余较多的地区，

据记者了解，大大低于全国17.7个月的平均水平。甚至因担心盈余部分被瓜分而产生抵触情绪。也就是说，

据记者了解，穷者愈穷。最大的难点就是如何解决不同地区养老金结余的利益问题，绝大部分资金都以财政专户形式留存在各地的社保基金账户上，养老金全国统筹方案最快将于年底发布，比如广东，要在短时间内缓解老龄化和养老金缺口的问题，就目前情况来看，真正实施起来还有很多问题需要研究，四川、记者计算得出，除陕西、天津、完全“统收统支”的财务模式才是真正意义上的养老金全国统筹，然后先在几个大区里实现养老金的“统收统支”，当期的收入为834亿元，

有数据表明，省内跨地区退休人员增减情况等综合因素进行调剂和返还。山东累计结余也均超过2000亿元。河北外，推行效果却并不理想。江苏、而这样超过千亿的省份在2014年的时候只有9个，直到2015年，我国省级统筹的方式大致分为两种，”党俊武建议，